江西單獨二孩政策

　　2014年1月16日，江西省十二屆人大常委會第八次會議審議通過《關于修改<江西省人口與計劃生育條例>的決定》，規定“雙方或一方為獨生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎。”1月18日，國家衛生計生委備案同意《江西省單獨兩孩政策實施方案》。從1月18日起，江西正式實施單獨兩孩政策。

　　據江西省衛生計生委介紹，調查顯示，全省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力再生育的育齡婦女約16萬人，約占全省人口總數的3.55‰ 。

　　專家測算，實施單獨兩孩政策后，一個時期出生人口將適當增加，但對生育水平影響不大，預計2015年、2020年全省常住人口總量分別為4620萬人、4780萬人，不會突破江西人口控制目標（到2020年4800萬），也不會給江西衛生、教育等基本公共服務帶來大的壓力。

　　當前我國人口老齡化速度加快，家庭規模持續縮減，“兩小養四老”是未來最大的養老困境。針對這一現象，我國正在著手啟動實施“單獨二胎”政策。

　　“單獨二胎”新政是調整完善生育政策的一個重大舉措，最終目的是促進人口長期均衡發展，這將有利于改善人口年齡結構，首先是延緩老齡化，還有助于推進養老服務，能減輕今后社會化養老的壓力。

　　1. 問：江西省的單獨兩孩政策是如何啟動實施的？前期都做了哪些準備工作？

　　答：黨的十八屆三中全會《決定》提出啟動實施單獨兩孩政策后，經江西省人民政府同意，省衛生計生委組織開展了全省單獨家庭生育意愿調查摸底，召開了專家咨詢會和立法研討會，廣泛征求了基層意見，就現行《江西省人口與計劃生育條例》中涉及單獨兩孩政策和衛生計生職能行使的部門名稱條款提出了修改意見。

　　經與省人大教科文衛委、法制委、省人大常委會法工委和省政府法制辦等相關部門充分溝通醞釀，形成了《江西省人口與計劃生育條例(修正案)草案》，經省政府常務會議通過后，提請省人大常委會會議審議。省人大常委會表決通過了《關于修改的決定》，完成了啟動單獨兩孩政策的法定程序。

　　2. 問：江西省單獨兩孩政策適合哪些人群？

　　答：單獨兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡的。

　　有下述情形之一的也認定為獨生子女：

　　（1）收養人無親生子女且只合法收養1個子女的；

　　（2）由社會福利機構撫養成人且沒有兄弟姐妹的；

　　（3）再婚前一方或雙方均只生育1個子女，再婚后未再生育的；

　　（4）依法從福利院收養1個棄嬰或殘疾兒童且只生育1個子女的，該親生子女和收養的棄嬰或殘疾兒童均視為獨生子女。

　　此外，國家規定如果雙方的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　3. 問：江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，何時能申請再生育？

　　答：從1月18日起，江西省符合單獨兩孩政策條件的夫婦，可以根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請再生育一胎。

　　4. 問：單獨兩孩政策的實施是否會導致江西省出生人口大幅增加和生育堆積現象，增加衛生、教育等基本公共服務的壓力？

　　答：據調查和測算，江西省符合單獨兩孩條件且有意愿、有能力生育的育齡婦女約為16萬人。生育政策調整后，短期內符合條件的二孩出生數量將有所增加,由此帶來的出生率略有上升。但由于江西省目前的出生政策符合率在80%左右，還有相當大的上升空間。只要嚴格控制政策外出生特別是多孩政策外超生，則可有效控制出生人口的數量，不會出現出生堆積現象。

　　5. 問：1月18日之前已出生的“單獨二孩”算超生嗎？還要交社會撫養費嗎？

　　答：依照《江西省人口與計生條例》或生育行為發生當時的政策規定，作出的處理決定并已執行到位的繼續有效，維持不變；依照《條例》或生育行為發生當時的政策規定，已作出處理決定但沒有執行到位的，按原處理決定執行；對未經批準已經再生育，但還沒有作出處理決定的單獨夫婦，依照生育行為發生當時的政策規定，作出處理決定并執行。

　　6. 問：單獨夫妻雙方戶口不在同一個省，到哪里申請生“二孩”？

　　答：國家規定如果雙方的戶口不在同一個省（區、市），只要任何一方戶口所在地允許單獨夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

劉阿姨在得知“單獨二胎”政策后，立刻找到兒子和兒媳婦，表達了希望他們盡快生育第二個孩子的意愿。然而，她的兒子卻認為當前工作壓力大，即便符合政策條件，也需要再等幾年。這樣的態度讓劉阿姨感到失望。

劉阿姨認為，生兩個孩子的好處遠遠多于生一個孩子：

她還提到一位朋友因獨生子發生交通意外去世，導致家庭陷入長期悲痛的例子，進一步堅定了她的想法。

張先生表示，雖然他的女兒符合“單獨二胎”政策，但是否生育二胎應由女兒和女婿決定。他認為，家庭經濟狀況和老人的身體狀況是需要慎重考慮的因素。

張先生和老伴目前主要負責照顧外孫，但隨著年齡增長，他們感到力不從心。如果女兒再生一個孩子，他們可能無法承擔更多的照顧責任。

同樣，李大爺也持類似觀點。他的兒子面臨房貸和車貸的經濟壓力，家庭雖能維持不錯的生活質量，但再生一個孩子可能會降低生活水平。他認為，不應為了二胎而增加家庭負擔。

孩子對二胎的態度也值得關注。此前，南京一名9歲女孩因聽到奶奶建議媽媽生二胎而離家出走，原因是她不愿意分享父母的關注。

7歲的小昕是家中的獨生女，當媽媽試探性地問她是否想要弟弟或妹妹時，她果斷拒絕，理由是擔心弟弟或妹妹會搶走她的玩具和零食。

王先生認為，是否生育二胎應根據家庭的經濟狀況、夫妻的心理成熟度以及老人的身體狀況等多方面因素決定。他指出，部分年輕夫妻對父母角色的理解尚不深刻，生育二胎需要更全面的規劃和準備。

“單獨二胎”政策的實施引發了不同家庭的思考，生育二胎不僅是政策問題，更是家庭經濟、情感和責任的綜合考量。