貴州單獨(dú)二孩政策

　　目前貴州省“單獨(dú)二孩”具體實(shí)施方案前期工作已經(jīng)基本完成，但具體的時(shí)間表還不能確定。相關(guān)部門正積極落實(shí)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取在今年上半年內(nèi)能落實(shí)，大致與全國(guó)同步。

　　政策從出臺(tái)到具體實(shí)施要經(jīng)歷一系列嚴(yán)謹(jǐn)而復(fù)雜的過程。首先，在前期評(píng)估工作中，相關(guān)部門要對(duì)貴州省單獨(dú)家庭進(jìn)行摸底、某一階段會(huì)不會(huì)出現(xiàn)扎堆生育、人口出生大波動(dòng)時(shí)公共資源(如教育資源、醫(yī)療資源等)是否能夠承載等等都要考慮在內(nèi)。前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)束后，還要經(jīng)過嚴(yán)格的法律程序才能實(shí)施。具體實(shí)施方案要經(jīng)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委備案、審定，最后提請(qǐng)省人大常委會(huì)，修改《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》。

　　“貴州這幾年雖然發(fā)展迅速，但人均GDP在全國(guó)還較落后。人口壓力是貴州與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的一道屏障。嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期還是需要高度重視、多方面共同支持的重點(diǎn)工作。”在政協(xié)委員、省計(jì)生委副主任黃平看來，控制人口增長(zhǎng)依然是貴州要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。

　　但對(duì)貴州省開放“單獨(dú)二孩”政策，黃平持樂觀態(tài)度：“跟沿海地區(qū)相比，貴州的農(nóng)村人口較多，少數(shù)民族人口比例較高，很多家庭原來就享有一定的生育優(yōu)惠政策。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省平均每個(gè)家庭有1.74個(gè)孩子。“從這個(gè)數(shù)據(jù)上來看，符合條件的單獨(dú)家庭相對(duì)其他沿海省份要少一些，壓力也要小一些。”

　　提及實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策帶來的影響，黃平委員表示：“每年會(huì)新增一批出生人口，給雙降(降低出生率、降低人口自然增長(zhǎng)率)目標(biāo)帶來壓力，總出生人口也許會(huì)出現(xiàn)一些波動(dòng)。但從總體來看，這一數(shù)字并未超過貴州十二五規(guī)劃中總?cè)丝诳刂颇繕?biāo)，在可控范圍之內(nèi)。”

　　對(duì)于一些人認(rèn)為“單獨(dú)二孩”政策的出臺(tái)暗示著計(jì)劃生育政策的放松，省政協(xié)委員、計(jì)生科學(xué)研究所所長(zhǎng)鐘春琍給出了否定的回答。“這是一種誤讀，單獨(dú)二孩政策是一種階段性的調(diào)整，不是國(guó)策的調(diào)整，計(jì)劃生育工作不僅不能麻痹和松勁，更不能滑坡。在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃生育仍然嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格控制計(jì)劃外的生育。”

　　湖北省衛(wèi)計(jì)委主任楊云彥說：“不少人在理解上會(huì)存在偏差。事實(shí)上，調(diào)整完善計(jì)生政策與堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不矛盾，是在“計(jì)劃生育”的大前提下調(diào)整，這次調(diào)整不是計(jì)生政策的最終狀態(tài)，今后還會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展繼續(xù)改變。今后要加大計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)力度，讓廣大計(jì)生家庭享受優(yōu)先優(yōu)惠政策。”

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確實(shí)施“單獨(dú)二胎”沒有統(tǒng)一時(shí)間表。但有關(guān)專家表示，地方落實(shí)計(jì)生新政，最快要三個(gè)月到半年左右。因?yàn)楦魇》荻柬毥?jīng)過省級(jí)人大或其常委會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝谂c計(jì)劃生育條例進(jìn)行相應(yīng)修訂，或增加補(bǔ)充細(xì)則。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武：“單獨(dú)二胎”政策對(duì)城市育齡人群的影響相對(duì)更大，因?yàn)楠?dú)生子女主要集中在城市。

　　南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新：更具體些講，影響面最大的是城市里體制內(nèi)的人。而最直接的效果我認(rèn)為是家庭結(jié)構(gòu)的改變，有望從“421”（4個(gè)老人、一對(duì)夫婦、一個(gè)孩子）結(jié)構(gòu)向“422”、“432”發(fā)展，將有利于減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。另外，還會(huì)對(duì)改變目前農(nóng)村多生城市少生的局面，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化政策。

　　在政策實(shí)行后的前幾年里，可能有一個(gè)小的生育高峰，人口數(shù)量的增加必然導(dǎo)致社會(huì)資源競(jìng)爭(zhēng)的加劇，但所帶來的沖擊不會(huì)太大。經(jīng)過測(cè)算，“單獨(dú)”二胎政策持續(xù)二三十年，人口總量的增加在數(shù)千萬，這樣的結(jié)果還在可控范圍。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安：從全國(guó)來看，符合單獨(dú)二胎政策的夫婦總量不是太大，再加上各地啟動(dòng)實(shí)施政策會(huì)有“時(shí)間差”，因此不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)的問題。

　　政策的調(diào)整符合社會(huì)發(fā)展要求，也符合群眾意愿。漸進(jìn)式的微調(diào)更適合我國(guó)國(guó)情，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響適度。如果現(xiàn)階段普遍二胎政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動(dòng)，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長(zhǎng)期看，將形成周期性出生人口波動(dòng)，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來不利影響。

　　據(jù)悉，貴州省將通過省人大修訂《貴州省人口計(jì)劃生育條例》并依法組織實(shí)施，實(shí)施細(xì)則將制定諸如哪些類型的“單獨(dú)”家庭符合生育二孩的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)人口計(jì)生部門明確：在新的地方條例尚未出臺(tái)前，仍執(zhí)行現(xiàn)行計(jì)生條例，“單獨(dú)”家庭如果懷二胎的視為計(jì)劃外生育。

“單獨(dú)二孩”不等同于“單獨(dú)二胎”，貴陽(yáng)市人口計(jì)生委主任陳菲介紹，個(gè)別媒體將“單獨(dú)二孩”等同于“單獨(dú)二胎”，對(duì)此國(guó)家衛(wèi)計(jì)委明確表示新政策中的“單獨(dú)二孩”和“單獨(dú)二胎”含義不等同。單獨(dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。這就意味著，第一胎是雙胞胎或者多胞胎的家庭不再適用于單獨(dú)二孩生育的新政策。

單獨(dú)家庭且慢懷二孩

　　貴州省符合單獨(dú)二孩生育家庭人數(shù)還在摸底“我們正在做政策實(shí)施的前期準(zhǔn)備”，省計(jì)生委宣傳處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，關(guān)于單獨(dú)二孩政策的出臺(tái)，將由省人大或其常委會(huì)依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，對(duì)我省現(xiàn)行的《貴州省人口計(jì)劃生育條例》立法修訂。屆時(shí)，這一地方條例將有關(guān)于“單獨(dú)”家庭的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施細(xì)則。目前對(duì)全省單獨(dú)家庭的人數(shù)摸底以及測(cè)算正在進(jìn)行之中，估計(jì)貴州省符合單獨(dú)兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大。

　　對(duì)于此次即將實(shí)施的單獨(dú)二孩生育政策調(diào)整，有市民認(rèn)為能夠多生一個(gè)孩子，對(duì)于家庭中子女的成長(zhǎng)和父母養(yǎng)老等有著積極的作用。但也有人表示，時(shí)下生活成本、教育費(fèi)用不斷增加，即使符合生育政策也不想再考慮生育二孩。