深圳單獨二孩政策

　　深圳單獨二孩政策何時出臺？廣東早已經向國家衛計委提交實施“單獨二孩”的方案，并等待國家衛計委的備案認可，之后才會啟動廣東省人大修改人口計生條例的程序，最后才能確定放開“單獨二孩”的時間。

　　早在兩年前，廣東就著手欲申請試點“單獨兩孩”政策，且各方專家曾預測：廣東有望率先放開“單獨兩孩”。廣東省衛生計生委也曾表示，會盡最大努力加快進程，力爭成為第一批實施的省份。

　　2014年2月10日國家衛計委宣布上海、江蘇等9個省份已通過備案，但廣東方面尚未收到消息。這意味著，深圳無緣第一批實施“單獨兩孩”政策，心急生二胎的深圳家庭，也只能繼續耐心等待了。

　　已育一孩“單獨”家庭 深圳約有3萬戶

　　深圳市衛計委獨家披露“單獨”家庭的摸底數字。相關負責人介紹，根據數據庫掌握情況，目前滿足條件戶籍“單獨”家庭為4萬戶，已生育一孩的“單獨”家庭有3萬戶。在這3萬戶中，初步估計處在生育年齡、有生育二胎意愿的只有2.5萬戶左右。據介紹，深圳人口以非戶籍人口為主。非戶籍人口“單獨”家庭須遵照原戶籍地的計劃生育法規。

　　單獨二孩新政下仍繼續鼓勵計劃生育

　　深圳執行的是《廣東省人口與計劃生育條例》規定的生育政策，廣東目前有一億多人口，每年新生嬰兒達130多萬；廣東GDP總量雖在中國排名第一，但與江蘇、浙江相比，由于人口基數太大，人均GDP依然偏低。因此，堅持計生政策對廣東來說尤為重要。深圳對自覺實行計劃生育的，將繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，依然會依法依紀予以處理。

　　深圳是一個移民城市，長期以來人口的增長都是靠外來人口的增加，而非自然出生率的變化。因此，開放“單獨二孩”所帶來的人口增長，在整個城市發展中可能不會很明顯。

　　臺灣地區的經驗告訴我們，在開放生育政策之后，人們并沒有出現想像中的生育潮，生育率并沒有太大的變化。而深圳是否會因為“單獨二胎”政策而帶來出生率的提高，尚未可知。

　　因此，對“單獨二胎”潮可能給城市公共服務帶來的考驗，政協委員們意見不一，有人認為要及早完善設施應對，有人則認為可以先觀察一兩年再說。

　　民革深圳市委認為，國家開放“單獨二胎”政策后，最先在教育方面受到挑戰的就是教育公共服務，而學前教育又是迎接人口出生大潮的首個教育階段。如何更好地規劃和配置幼兒園，逐步解決“入園難”問題，將是對學前教育公共配套是否完善的考驗。

　　目前深圳市部分地區公共學前教育配套未跟上發展步伐。尤其是一些老城區的改建類幼兒園辦學條件極其簡陋。學前教育階段為非義務教育，故在國土規劃時容易忽略規劃配套幼兒園。

　　國土規劃部門在舊城改造和新地區規劃設計時，必須要將配套幼兒園納入規劃設計范圍，否則在本輪城市更新過程中，忽視政府配套設施，尤其是公共教育設施，對未來城市的長足發展非常不利。

　　但也有政協委員認為，“單獨二胎”政策開放將帶來多少生育率尚未可知，深圳對“單獨二胎”帶來的新出生率是否有必要新增公共服務的開支，還要觀察一兩年時間。

　　刺激人口相關行業消費

　　在人口紅利不斷下降的情形下，“單獨二胎”生育政策放開，不僅為經濟層面提供了信心，奶粉、嬰幼兒產品、教育，乃至房地產業都呼需求將增加，行業更看好。然而，深圳近幾年的嬰兒潮，已經讓各項配套相形見絀，比如學位房一房難求，醫院產房也不夠用。調查顯示，超六成深圳市民認為此政策將促漲房價。

　　未來改善型的學位房需求更熱

　　隨著人口的增加，教育等有限的公共資源會變得更為稀缺，學位房自然會變得更為搶手。按照以往經驗，學位房交投旺季是在春季。但是，近期因“單獨二胎”政策的開放，讓學位房市場關注度提高，原本在年底交投并不旺的學位房也熱起來。

　　學位房一直是深圳樓市最緊缺的香餑餑，百花、育才等名校片區的學位房可用“一房難求”形容，而“單獨二胎”放開可想而知將帶來更多學位需求。不僅如此，考慮到家庭成員增多，改善型需求隨之增加，三房的戶型將會逐漸取代兩房成為主流。預計未來學位房的價格還會繼續領漲，因此，在需求高峰期還未到來前入市，房源和議價的空間都會比較大，建議各位準爸媽提早做準備。

　　換大房、學位房等成生二胎的“現實門檻”

　　根據網絡調查顯示，深圳想要生二胎的比例占八成。一位幼兒園的園長表示，在放開“單獨二胎”之前，很多家長都表示想再要一個孩子，但政策放開后，反而覺得生養孩子壓力大，想放棄這個機會。

　　不少曾想添丁的家庭坦言，盡管現在“政策門檻”沒有了，但購房、學位房等房地產事宜，都成為生二胎要考慮的“現實門檻”。

　　城市公共資源分配不均持續凸顯

　　作為全國四大一線城市之一，深圳人口重壓一直存在。截止到2011年10月底深圳全市實際管轄人口超過1500萬人，而且每年外來人口還是上百萬地增長。同時，作為一個典型的“移民城市”，深圳人口穩定性比較差，受經濟大環境以及大型的產業轉移影響，就會有大量的務工人員相繼轉移，這使得深圳的基礎設施配套多以滿足戶籍人口為主，更造成了城市公共配套短缺及分配不均。

　　“單獨二胎”放開后，很可能出現一個生育高峰，意味著深圳面臨的公共資源問題將更加嚴峻。比如深圳的住房需求還在逐年上升，而可開發用地已需要主力靠城市更新解決。同時，學位房緊張、兒童醫院天天爆滿……

　　對此，深圳職業技術學院房地產研究所所長鄧志旺建議，通過增加戶籍人口，增強城市人口穩定性。人口持續增長的同時，合理加大基礎設施配套，并加強資源整合。

　　“比如，面對學位房的‘窘境’，可以讓名校通過收購、代管，實現經驗輸出。”另外，他還指出，借鑒北上廣的經驗，都在往城市圈方向發展。深圳要想取得突破，也許要突破行政區域的限制，在深莞惠一體化上下功夫，做到城市之間的融合，逐漸化解資源緊張導致分配不公的矛盾。